建安四年五月上旬，刘备在夺取江东之后，便即紧锣密鼓的进行一系列安排。
实际上对于江东的规划，刘备早就和秦瑱商量完毕。
由于之前秦瑱建议分郡，于是在划分之后，江东南四郡成为了六个郡。
分别是豫章、庐陵、丹阳、吴郡、南平与会稽郡。
其中依照秦瑱原始的规划，鲁肃负责豫章，太史慈负责庐陵，诸葛瑾负责南平。
而剩余的三个郡，刘备便以赵云担任会稽太守、虞翻担任丹阳太守。
至于吴郡太守，则是秦瑱兼领，为什么是兼领呢？
因为秦瑱被任命为江东大都督，督江东六郡军事。
对于刘备这番安排，自然没人有意见，相反还都觉得这个安排十分妥当。
毕竟要论老刘麾下谁最能服众的话，那除了秦瑱之外，没人敢当第一。
而刘备如此安排，也让众人看出了刘备对秦瑱之信重。
因为现在老刘麾下大多都是军政分管，独有江东、汝南进行军政集权。
如果不是绝对信任的话，是做不到这个程度的。
由是有些近臣即便看出了隐患，也不敢在刘备面前多说秦瑱一句不是。
如此一系列安排定下，已然到了五月中旬，鲁肃、太史慈等纷纷前去上任。
刘备也准备整起兵马，启程返回寿春，应对中原战场。
不过就在离去之前，刘备再度与秦瑱进行了一次密商，秦瑱随之给刘备又提了三个建议。
第一，现在他们经历将近一年的大战，中原大战不能过多干预。
可袁绍的势力极大，他们必须在一旁给老曹分担部分压力。
刘备可以委任臧霸督徐北军事，如有机会，就尝试偷袭袁谭，夺取青州。
第二，这一次大战是迎天子的最好时机，前期可以通过政治手段，劝曹操迁移天子南下。
如果曹操执意不须，可以在两家焦灼之时，摆明衣带诏，偷袭曹操后路。
他们就只有一个要点，即便曹操成功迁都，都要把曹操打成逆贼。
只有这样，曹操挟天子以令诸侯作用就会极大程度消减。
第三，积极拉拢郑玄等一众汉室老臣的支持，让曹操陷入内外相争的漩涡。
同时暗中接触荀彧，即便得不到支持，也得让曹操加深忌惮。
总而言之，不管曹袁两家谁赢，他们都不让两家好过！
对于这三个提议，刘备实则是有些忧心的，他有些担心他们这么做，会让两家联合起来打他们。
但秦瑱对此却表示，即便他们不如此，两家都可能会同时打他们。
现在的局势有些类似于反过来的三足鼎立，他们要想继续壮大，就必须维持三角平衡
见老刘还有些担心，秦瑱便建议，有事多问刘晔、袁涣、张纮等人。
没错，不是问诸葛亮，因为诸葛亮年纪还轻，担不了这么大责。
而在孙策战死之后，张纮、张昭也加入了他们麾下。
张昭这人说白了内政是一把好手，可对外过却太过软弱。
张纮却是典型的能断大势，兼之常年随军，更适合当参谋。
这三个合在一起，再加上诸葛亮，即便比不上老曹的谋士团，也差不了多少。
如果有必要，再写信询问陈登与他，基本就能保证他们不会吃亏，而谈起陈登，秦瑱又给老刘提醒道：
“吾观陈元龙喜食鱼脍，昔日见其印堂发黑，恐命不久矣。”
“明公此去，可使华佗往之诊治，好生规劝，勿使我军丧一大才！”
刘备一听秦瑱如此判断，顿时便是大惊，连忙应诺不止。
若是别人也就罢了，陈登可是他至交好友，又是麾下重臣。
如果秦瑱判断没错，陈登就此英年早逝，那他哭都没地方哭去。
当下他自然上了心，连忙表态回去就让华佗前往去看看。
两人这般交谈以后，刘备也对中原之局有了判断，随之即带兵返回寿春。
随着刘备得胜归返，寿春上下一时无不欢欣鼓舞。
而这时，刘备又得到了一个好消息，在他返军之前，糜氏诞下一子。
刘备闻之，更是大喜，为之命名为捷，意味庆祝此次凯旋。
一连双喜临门，自是让寿春陷入了一片欢乐的海洋之中。
要说这其中有谁暗自神伤的话，那就只有蔡琰、蔡瑶、大小桥等女了。
丈夫出去打了近一年，在家就呆了两个月不到，结果又给外派。
似蔡琰有儿女又有蔡瑶这个妹子还好，大小桥可是刚入闺中便守起了活寡。
于是四女一合计，便由大小桥南下去寻秦瑱，免得秦瑱在南边一人孤苦伶仃。
此时蔡琰自然是写信知会过秦瑱，秦瑱得信之后自然也没意见。
实则他对家里几个媳妇也颇为愧疚，正好两姐妹来了也有个伴。
正是揽二乔于东南兮，乐朝夕之与共，此乃男人的终极梦想。
不过在二桥抵达之前，秦瑱已然开始了对江东的治理。
为了尽快摸清楚江东目前的状况，他将吕岱、步骘、吾粲三人召集而来与顾雍组成了幕僚团。
而他颁布第一个命令，就是编户齐民，清查户籍人口。
因为在东汉现行的法律之中，都是以户籍为基准进行兵役招募、税收上缴。
毫不夸张的说，没有一个完整的户籍册，那基本没办法施行政策。
而江东目前最大的问题就是户籍变更极大，原本数据已经不准。
这当然不是孙策的锅，究其根本，在于战乱导致的人口流动。
众所周知，自从黄巾之乱开始，整个大汉便陷入了混乱之中。
虽然黄巾军的数量才几十万，可却裹挟了大量百姓，数以千万计。
这在导致中原人口急速流失的同时，也使得士族急速壮大。
这也是孙策在夺取江东之后，要疯狂打压江东本土士族的原因。
张昭之所以要提起这件事，也想要尽快阻止此事。
编户齐民完不成，会使得大量人口将会沦为世家大族的家奴、仆役或者佃农！
而这些人一旦被世家大族占据，那就无法计入户籍之中。
在原本历程中，江东之所以采取部曲制，就是因为隐籍人口实在太多。
不采取部曲制，孙权甚至招不到多少兵马。
这种依靠士族维持统治的政策，无异于饮鸩止渴。
你要发展麾下势力，开疆扩土，你就必须重用士族。
可重用士族，就会导致士族以权谋私，壮大自身。
兼并的状况随着时代发展，会变得越演越烈。
在原本历程中，三国后期三个国家在籍百姓仅有八百万不到。
可在三分归晋之时，百姓却达到了一千六百多万。
这其中自然有三家鼓励生育的成效，可大部分却来源隐匿人口。
超过一半的百姓被士族隐匿，简直骇人听闻。
所以秦瑱治理江东的第一件事，就是搞清楚江东有多少在籍人口。
当然，他并不指望一查就能查清楚有多少隐户。
最主要的，在于他想要先摸个底，看看江东各大士族是什么成色。
除此之外，他最想做的，其实是税制改革！
熟悉马哲的人应该都很熟悉一句话，叫经济基础，决定上层建筑。
什么叫经济基础？于社会而言，经济基础实际上就是生产力决定生产关系的总和。
但于政府而言，税收制度，便决定了政府能调动的资源多少。
巧的是汉朝之时的税收制度已经难以再支撑起国政。
秦汉之时实行的税收制度乃是田赋、人口赋、算赋相结合的制度。
这一套为秦始皇统一六国奠定经济基础，也创造了汉初之时的辉煌。
可经过数百年的演变，逐渐变得不再适应国政。
究其原因，其实也和士族崛起脱不了干系。
因为秦国和汉初之时，有大量流民百姓，编户齐民之后，就有大量在籍百姓。
有了这些在籍百姓，汉朝初年才能将田赋降到三十税一。
通过人口税和各种杂税，就能维持国家的运作。
可随着士人阶级代替旧贵族势力崛起，这些人在兼并土地的同时，也吸纳了大量人口。
成为佃户的百姓依旧要交部分税，但成为家奴的百姓就成了士族的私产。
这一部分人是没有户口之人，也不需要交人口税。
于是久而久之，士族势力越来越大，国家税收越来越低。
为了维持国家的运转，皇帝唯一的办法就是增收人口税。
在汉初之时，人口税分为三种，其中算赋，规定从十五到五十六岁之间，每人每年缴纳一百二十钱。
口赋规定，从三岁到十四岁，每人每年缴纳二十钱。
还有更恐怖更赋，如果不想服劳役，每年要缴纳三千六百钱！
到汉末之时，口赋改成了每人每年四十钱，还增加了献费数十钱。
但仍是如此，税钱还是不够开支，于是出现了汉灵帝标价卖官的现象。
在后来的三国时期，各国治下民众皆是面有菜色，也源于此。
而这种税制对国家最大的破坏力在于抑制了人口增长。
由于交不起税，百姓生了孩子也只能溺死，人口便陷入停滞之中。
故此，在秦瑱看来，要治理江东，第一步就是要清查人口，丈量土地，随后改革税制。
唯有如此，才能从江东开始推行，逐步推广到大汉全境。
“所以尊驾前来寻我，便是只为言说此事？”
吴郡，吴县城内，郡守府中，周瑜正坐在秦瑱的对面，面无表情的看着秦瑱。
秦瑱也是说的口干舌燥，浑然不在意周瑜异样的眼神，拿起一旁的水瓮便倒了一杯水道：
“正是如此，大汉之患不在于外，而在于内！”
“税制不推陈出新，天下早晚复为乱象。”
“此事天子做不到，曹孟德也做不到。”
“唯有纠结一群有志之士，锐意改革，方可奠定万世之基！”
说到此处，他便端起了水碗喝了一口，随之却是眉头一皱道：
“此水公瑾从何处寻来，怎生如此生涩？”
周瑜看他毫不气的模样，便没好气的看了他一眼道：
“此乃城外山泉，我今日晨间亲自挑来。”
“想必尊驾喝惯了净水，喝不惯我这山野泉水！”
说着，他又将水瓮抱起，准备放到远处桌上，似乎十分不愿意再让秦瑱喝他的劳动成果。
“原来如此，山泉水固然好，可公瑾还是得烧热再喝！”
“不然这春夏之交，容易生病，坏了身体反而不好！”
秦瑱简直，自是不在意的咧嘴一笑，随后探过头来道：
“且不说这些琐事，不知我提议之事，公瑾以为如何？”
“若觉得可行，不若出山助我一臂之力？”
可周瑜听着，却是脚步一顿，随着转身皱眉道：
“大汉之患，自有尊驾操劳，关我周公瑾何事？”