刘备闻言一叹：“政务实在繁忙，别说酒后了，朕就是拉着屎也不敢停下批阅奏表啊！”
话音一落，法正便拉着阿斗来到龙案边，拿起一份奏表说道：
“殿下，这是豫章郡发洪水的上表，说是上个月接连大雨，赣水大涨，淹没了万顷良田，数万灾民衣食无着！”
话罢，他又拿起一份奏表：
“殿下，这是扬州会稽郡太守呈上来的，细说了临海港口的预算和物料钱财缺口，请朝廷调度。”
“还有这份，是南郡太守、江夏太守联袂上表，所议之事乃中原移民的问题，说是耕牛和铁犁不足，开垦新地遇到了些许困难……”
“殿下，这三份是河套的民情，匈奴、羌人、鲜卑和迁徙过去的关中人口混杂居住，相互间摩擦不断，地方官员希望朝廷准许按族群设置村落，不再混居。”
法正说完，诸葛亮接着道：
“这一份，是武陵郡太守呈上来的，请朝廷派兵镇压山匪。”
“这份是马岱从金城发来的，上报军械和粮草的调运。”
“这是毌丘俭、马承、马良和苏则联名发来的，内容是抵住西域军12次进攻的捷报，另外专门上报了西域军增加了20万援军，准备大举进攻的情报。”
“这三份是吕方从高句丽发来的兵屯和镇压零星叛乱的消息。”
阿斗捂脸，他就知道当皇帝会这么费事，全国的事情都得事必躬亲的处理，他想了想道：
“那个……今天喝了不少酒，要不明天处理？”
刘备一叹，指着龙案右侧的书架：
“吾儿你看，这一架子奏表，是明天处理的。哦，那边桌案的三大摞，是后天的。”
诸葛亮闻言一闪身：“殿下，臣身后的这一堆，还没来得及分类排序。”
刘备长长地一叹：
“儿啊，为父六十有三，精力大不如前，看两三刻钟奏表就头晕眼花。前几日，华佗还厉声呵斥，用朕的性命要挟，让朕多多休息呢！”
阿斗无语了：
“华佗的这张臭嘴啊，是改不了了！”
刘备急道：“华佗不是重点！”
“对对对，说到重点，儿臣还真有一个要事。”话罢，阿斗取出一张地图，铺在地上展示：“这是儿臣呕心沥血绘制的。”
刘备心下好奇，仔细一看，疑道：
“为何这份地图上的州郡设置，与现在的大相径庭？”
诸葛亮看了看亦道：
“这布局，似乎是将郡县重新分割，有些胡乱拼凑的嫌疑，但殿下又说是呕心沥血绘制，其中有何玄机？”
法正亦是一脸疑惑：
“益州为何一分为三，汉中为何一分为二，左边划入益州，右边归到雍州？”
“关中平原的北部也有5个县划出了雍州的管辖范围？”
阿斗见三人注意力被自己成功转移，沉声道：
“从武帝设立刺史部以来，大汉的州郡划分，主要遵循山川形便原则。”
他顿了顿继续道：
“所谓随山川形便，就是指以山脉、河流、湖泊作为行政区域的边界，使得行政区域与自然地理保持一致。
可是，按照山川划分虽然方便管理，但是到了乱世，州或者郡的官员便有了雄踞一方的可能。”
诸葛亮闻言想起了自己的隆中对，法正想起了汉中之战。
刘备闻言则想起了刘璋等利用地利独占一方，想到了若不是刘璋请自己入益州，自己想拿下益州会困难很多倍。
阿斗继续道：
“我举个例子，秦末天下大乱后,赵佗依据南岭割据自立,建立了南越国，但最终被武帝轻易灭国，何也？
其中一个原因，正是始皇为了防止岭南的割据自立,特地在南岭设置了桂阳县，由北方的长沙郡管辖。像楔子一样插入了岭南和南越国的腹心边缘。武帝正是以桂阳县为跳板灭了南越国。”
众人闻言点头。
阿斗见他们没有异议，指着地图道：
“所以，此次绘制州郡，我没有按照山川形便原则，而是把江河两岸的土地归并一州，山川两侧的地域合成一郡，平原之地却分割开来。”
法正点头：
“殿下把汉中、关中、巴蜀等平原分割开来，与两侧山区整合为新的州郡，若有人图谋不轨，必然要出兵控制临州或者临郡的关隘、城池。
但相邻州郡实力相差不大，想要独霸一方，难度很大。朝廷也有足够的时间指挥调度。”
阿斗笑道：
“对的。还有一点，平原物产比山岭丰富的多，导致州郡之间贫富差距过大，我将沃土和贫地重新整合，也有平衡水旱丰欠，就地而食的考虑。”
说到这里，阿斗面色一转，沉声道：
“遵循山川形便这个原则,容易导致地方割据,但是,太过讲究均衡和分割,也会出现大问题。”
刘备点头：“你细说。”
阿斗指着几处天堑要地道：
“若外敌来犯，只要攻克一个地方，相邻的州郡便失去了天险作为屏障，防守的弱点将全部暴露在敌人眼前，直接导致外敌长驱直入各个击破。”
阿斗抛出这个问题后，众人陷入沉思。
不多会，诸葛亮道：“不若将军政分开，为政者，专司治民，在辖区内耕田开荒、修城筑宅、兴建水利、构建商路。
为军者，专司治兵。在防区内筑关造路、训练兵卒、稳定地方、抵御外敌。”
法正点头表示赞成，补充道：
“让为军者统辖三五个州郡的关隘，形成军事闭环，却不给财权，其防区和地方州郡官员的辖区互相交错、互不覆盖。
文官治民武官治兵，朝廷居中调度税赋兵饷，划拨粮草军需。”
阿斗卷起地图，交到诸葛亮、法正二人手中：
“此事的细化和部署，就交给二位先生了！”
刘备闻言立刻警觉起来：
“你要做什么？又要撂挑子？朕实话告诉你，今天把你召到此殿，就是要给你提前交代一下：
传位诏书已经写好了，择吉日明发天下！你先有个心理准备。”