安德烈虽然有一定的能力和魄力，也有着一颗为国为民的赤诚之心，然而要在赈灾的同时还要兼顾到经济建设，他确实不太行。
若是要论救灾，大概每个稍微有些常识的龙国人都能说出个一二三来。
然而由于国情不同，实际如何操作到了马达加斯加，却又变成了困难重重的一件事。
举个例子：负责维持救灾秩序的不能是警察。
马达加斯加全国加起来，总共也才只有多名警员。
是的，没错，一个有着3000多万人口的国家，全国加起来才只有余人，其中还包括文职人员。
这个可怜的数据，甚至比不上大家经常在警匪电影里，听到牛逼哄哄的主角们说出的那句台词：我背后有香岛三万多军装警察，你跟我比人多？
而香岛的人口数量，大约在700-750万之间。
一般来说，在相对和平稳定、治安良好、人口密度适中的地区，警察占人口的比例可能在千分之一到千分之三之间。
由此可见，饥寒交迫的马达加斯加不是因为和平稳定，更不是因为治安良好，而是因为根本养不起。
所以即便假设这多名警员，全都是颗粒归公的好人，这么点数量也抵挡不住数百万饥民们面对粮食的热情。
万一到时候发生大规模的哄抢，到底算谁的？
所以只能依靠军方来维持秩序。
一个孩子拿着一把枪，就能让数千手无寸铁的普通人噤若寒蝉乖乖排队。
其次是要做到按照灾情的不同进行公平分配，而不是和谁亲近就要多给一些，那些受灾严重的反而得不到救济。
这件事就只能由和拉齐纳政府官员们没有直接利益的第三方去做，才能保证民生物资能及时发放到灾民手中。
为何如此？
因为这是由制度所决定的。
自由主义在某种程度上就是混乱的代名词。
同样的，民主表决在有些特定的时期，就是拖沓发展节奏的绊脚石。
比如一个垂死的重伤患者被送到医院进行抢救，急诊表示先调查他的身份是不是本地区的人，手术室表示没有院长的同意我们不能给他止血，负责检查的人说他还没有洗澡不能做检查…
再比如北方联盟的某个成员国，他们计划在慕尼黑修一条十公里的铁路，前后用了二十年时间才建成通车。
他们在柏林建一座机场，从2006年开始动工，原计划于2011年交付使用，到现在还在施工。
拖延时间的最根本原因，就是因为各方的利益需要得到平衡，然而随之带来的结果就是市民和游出行不便，以及施工成本随之成倍的增长。
龙国的小朋友从小就听过的故事：一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。
这种各方互相掣肘互相扯皮的情况，如果放在平时自然没有问题，然而在急需食物和药品度过灾年的马达加斯加民众面前，这种制度就是草菅人命的存在。
再者说，杨泽不可能把收买人心的机会，白白送给拉齐纳或者安德烈。
过河拆桥的案例，农夫与蛇的案例，在龙国漫长的历史上不知凡几。
所以，他选择让陈谋牟来作为他在马达加斯加的全权代表。
杨泽出钱出人出物品，却并没有在马达加斯加多做停留。
这个国家主要公路只有一条，而且是名副其实的水泥路——坑坑洼洼的水坑和泥泞难行的原始道路，大概类似于杨泽广南府老家的乡间泥土路。
杨泽没有在塔那那利佛市多做停留，
他没有亲自去灾区一线进行调研，既没有时间，也因为没有必要。
来时带的安保团队有1200余人，再回南非时只有三百人不到。
他留下900多人协助陈谋牟开展工作，其中包括一位刚刚加入团队的退役女上校。
他和许慧晴只相处了不到二十个小时，大部分时间还都是在车上，和从龙国飞往马达加斯加的飞机上。
这位长得像是从扶桑漫画里那些女主角的美人，正如程向前所形容的属于肤白貌美大长腿的那一类，可是即便她现在已经脱下军服，却仍然自带一股神圣不可侵犯的气质。
将门之后，谁碰谁死。
可杨泽不但碰了，还把她折腾得欲生欲死。
许慧晴可从来没想过，原来在车上和飞机上，也可以不眠不休的讨论工作。
而且是跨越大洲的、远距离不眠不休的高强度讨论。
出于对她的姓氏的尊重，杨泽并没有过多的为难她，只是交代她用一年时间，在马达加斯加训练出一支人数五千以上的安全部队。
至少他自己认为，这个任务并不困难。
马达加斯加的总人口甚至还没有黔州府的人口多，国土面积却是广南府、黔州府以及长安府的总和。
由于正处在南回归线上，使得适合人类居住的所有区域，恰好处在岛屿的中轴线上。
这就为许慧晴提供了便利的藏兵条件：岛屿东部的高山和密林，不但居住着大量的山民农民，还有不计其数的底层淘金者。
这些人肤色各异，有黝黑的黄种人，也有略为白皙的黑人，然而他们却都有一个共同点：都是吃了上顿没下顿的穷人。
跟着许慧晴一起退伍的三十多名男男女女，被她打散到划定的区域里去招募人手。
在这种没有公路更没有商店的地方，外面世界的钞票是没有任何作用的。
山民们不认识，也用不上。
当地土着拿出黄金和各种宝石，想从远方来的手中换取宝贵的食物和药品。
可远方的来们却将这些黄金和宝石存放进一个没有人看管的库房里，似乎并不把那些东西当回事。
许慧晴派出去的三十多人，用粮食和药品撬开了部落首领们的茅草棚，再通过部落首领们的嘴，撬开山民们的心扉。
他们每两人为一组，领到的任务是一年之内，按照划分好的区域各自招募500人—1000人，然后再从中优中选优，筛选出身体强壮的山民训练出第一支安全卫队。
远在京城的某位大人物，给他们定下了一个名号：逐日军。